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市場(chǎng)監管總局特種設備局關(guān)于印發(fā)《2019年 特種設備安全監察與節能監管 工作要點(diǎn)》的通知
發(fā)布人:admin 發(fā)布時(shí)間:2019-02-21 瀏覽次數:6937
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局(廳、委):
現將《2019年特種設備安全監察與節能監管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,請結合工作實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。
市場(chǎng)監管總局特種設備局
2019年2月19日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
2019年特種設備安全監察與節能監管工作要點(diǎn)
2019年工作的總體要求是:以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神和全國市場(chǎng)監管工作會(huì )議各項工作部署,堅持新發(fā)展理念,堅持服務(wù)改革發(fā)展大局,突出“防控風(fēng)險、落實(shí)責任、深化改革、夯實(shí)基礎”四項主題,努力實(shí)現堅決遏制特種設備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標,全力維護特種設備安全形勢穩定向好。
一、強化風(fēng)險防控,牢守安全底線(xiàn)
1.構建雙重預防機制。持續推進(jìn)雙重預防工作機制研究,發(fā)布隱患排查治理分級標準和指導性文件,啟動(dòng)安全風(fēng)險分級管控方法標準的制定工作。各地結合本區域實(shí)際,編制雙重預防工作細則,指導特種設備使用單位開(kāi)展雙重預防體系建設,推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責任。
2.開(kāi)展風(fēng)險識別分析。定期對全國特種設備安全狀況進(jìn)行分析,重點(diǎn)開(kāi)展鍋爐P91管道材料使用、起重機械等安全風(fēng)險分析。各地要針對特種設備多發(fā)事故進(jìn)行案例分析,開(kāi)展本區域范圍內特種設備風(fēng)險識別,通過(guò)風(fēng)險警示、采取針對性措施等手段,督促企業(yè)落實(shí)主體責任,預防事故發(fā)生。
3.開(kāi)展針對性隱患排查治理。按計劃繼續推進(jìn)大型游樂(lè )設施乘客束縛裝置、客運架空索道、鍋爐范圍內管道及危險化學(xué)品相關(guān)特種設備等專(zhuān)項整治工作。
4.加強事中事后監管。強化生產(chǎn)單位監督抽查,對有投訴舉報和涉嫌存在質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,并通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式實(shí)現監督檢查全覆蓋,進(jìn)一步提高證后監督抽查比例。開(kāi)展特種設備綜合檢驗機構、無(wú)損檢測機構工作質(zhì)量專(zhuān)項監督抽查。
二、健全責任體系,提升監管效能
5.進(jìn)一步完善監管責任體系。在黨委政府統一領(lǐng)導下,推動(dòng)落實(shí)地方黨委政府的領(lǐng)導責任、屬地管理責任和相關(guān)部門(mén)的行業(yè)監管責任,構建各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )共同參與的綜合治理格局??茖W(xué)合理地界定監管事權,理順各層級監管職責,強化上下聯(lián)動(dòng),加強與信用、執法等系統內部單位之間的互動(dòng)融合,形成監管系統合力。
6.切實(shí)夯實(shí)企業(yè)主體責任。綜合運用市場(chǎng)化機制、信息化手段,強化監管執法,嚴厲查處企業(yè)違法違規行為,加大信息公開(kāi)力度,推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合懲戒,倒逼企業(yè)落實(shí)主體責任。
7.充分發(fā)揮技術(shù)支撐和社會(huì )組織作用。發(fā)揮檢驗機構技術(shù)把關(guān)作用,為特種設備安全監管提供技術(shù)支撐。發(fā)揮社會(huì )組織和廣大民眾對特種設備安全監督的作用,發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量積極參與特種設備安全監管工作,提高全社會(huì )的安全意識。
8.促進(jìn)節能環(huán)保質(zhì)量提升。落實(shí)《關(guān)于加強鍋爐節能環(huán)保工作的通知》工作要求,做好鍋爐相關(guān)環(huán)保監管工作,促進(jìn)鍋爐節能環(huán)保水平提升。開(kāi)展熱交換器能效測試工作試點(diǎn)。
三、深化安全監管改革,創(chuàng )新工作機制
9.推動(dòng)行政許可改革措施落地。修訂完善與行政許可改革相配套的安全技術(shù)規范,推動(dòng)行政許可改革措施落地。進(jìn)一步加大對鑒定評審人員的培訓力度,強化鑒定評審機構管理,督促提升鑒定評審質(zhì)量。各地要根據新的許可目錄及時(shí)調整許可審批系統,調整配備鑒定評審資源,盡快對本部門(mén)負責實(shí)施的特種設備許可事項準入服務(wù)措施進(jìn)行優(yōu)化,向社會(huì )公布后實(shí)施,并在做好許可改革的同時(shí),強化事中事后監管。
10.提高檢驗效能和供給水平。科學(xué)定位電梯檢驗、檢測屬性,優(yōu)化配置電梯檢驗資源。加快修訂檢驗機構核準規則,合理調整檢驗項目和核準條件,開(kāi)展檢驗機構資格核準,提升檢驗供給水平。
11.全面推進(jìn)電梯責任保險。聯(lián)合銀保監會(huì )、協(xié)調保險行業(yè)協(xié)會(huì )提出發(fā)展電梯責任保險的具體措施和保險示范條款。各地要通過(guò)政策激勵、示范、宣傳等措施提高電梯責任保險覆蓋率,在推動(dòng)“按需維?!备母镏屑铍娞葚熑伪kU發(fā)展,力爭電梯責任保險覆蓋率提高到30%以上。各省要選擇1-2個(gè)城市作為試點(diǎn),推動(dòng)電梯“保險+服務(wù)”、“電梯養老保險”等保險新模式應用。
四、夯實(shí)工作基礎,強化基層能力建設
12.完善特種設備法規體系。推動(dòng)修訂《特種設備安全監察條例》,研究《電梯安全條例》,啟動(dòng)《特種設備目錄》修訂,加快《特種設備現場(chǎng)監督檢查規則》《特種設備事故報告和調查處理規定》等規章制修訂,完善《特種設備檢驗機構核準規則》等安全技術(shù)規范。研究確定場(chǎng)(廠(chǎng))內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛“三區”具體監管邊界,探索場(chǎng)(廠(chǎng))內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛監管新模式。推動(dòng)落實(shí)三部門(mén)關(guān)于鍋爐節能環(huán)保工作通知要求,構建鍋爐安全節能環(huán)保三位一體的工作格局。
13.發(fā)揮科技平臺作用。以特種設備科技協(xié)作平臺為基礎,結合國家“十三五”科研規劃和項目,加強科技攻關(guān),解決重大技術(shù)難題。組織推動(dòng)X(jué)80鋼級天然氣管道焊接工藝和檢測標準研究。
14.加強信息化建設。繼續推進(jìn)電梯質(zhì)量安全追溯平臺、移動(dòng)式壓力容器和氣瓶追溯體系建設,推動(dòng)完善全國統一LPG氣瓶及瓶閥產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢(xún)平臺建設。開(kāi)展特種設備安全監管綜合系統和鍋爐能效監管系統建設,進(jìn)一步完善綜合統計、事故信息統計及分析功能。
15.推動(dòng)基層能力提升。組織舉辦市地分管局長(cháng)培訓班、基層安全監察骨干培訓班。完成承壓類(lèi)特種設備培訓教材、機電類(lèi)特種設備培訓教材和安全監察人員考試題庫的編寫(xiě)工作。在總局特種設備局子網(wǎng)站開(kāi)設“基層培訓”專(zhuān)欄,通過(guò)培訓材料、視頻等公開(kāi)課提升基層特種設備安全監察人員監察能力。組織建設APP平臺,豐富基層特種設備安全監察人員培訓渠道。各地要堅持多措并舉,加快隊伍融合,加大對基層教育培訓力度,提升隊伍專(zhuān)業(yè)化能力。
16.規范基層履職要求。結合統一執法要求,研究B類(lèi)特種設備安全監察人員改革工作。配合相關(guān)部門(mén)研究盡職免責相關(guān)文件,鼓勵基層干部履職盡責、擔當作為。
17.深化全面從嚴治黨。堅持把黨的政治建設擺在首要位置,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,堅決做到“兩個(gè)維護”。要持之以恒正風(fēng)肅紀,深入貫徹落實(shí)中央八項規定精神,堅決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。要繼續弘揚“四特”精神,持續深化作風(fēng)建設。要堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭,使廣大特設干部隊伍進(jìn)一步強化廉潔自律意識,提高拒腐防變能力。