各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）：

現將《2019年特種設備安全監察與節能監管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

 市場(chǎng)監管總局特種設備局

 2019年2月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2019年特種設備安全監察與節能監管工作要點(diǎn)

2019年工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神和全國市場(chǎng)監管工作會(huì )議各項工作部署，堅持新發(fā)展理念，堅持服務(wù)改革發(fā)展大局，突出“防控風(fēng)險、落實(shí)責任、深化改革、夯實(shí)基礎”四項主題，努力實(shí)現堅決遏制特種設備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標，全力維護特種設備安全形勢穩定向好。

一、強化風(fēng)險防控，牢守安全底線(xiàn)

1.構建雙重預防機制。持續推進(jìn)雙重預防工作機制研究，發(fā)布隱患排查治理分級標準和指導性文件，啟動(dòng)安全風(fēng)險分級管控方法標準的制定工作。各地結合本區域實(shí)際，編制雙重預防工作細則，指導特種設備使用單位開(kāi)展雙重預防體系建設，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責任。

2.開(kāi)展風(fēng)險識別分析。定期對全國特種設備安全狀況進(jìn)行分析，重點(diǎn)開(kāi)展鍋爐P91管道材料使用、起重機械等安全風(fēng)險分析。各地要針對特種設備多發(fā)事故進(jìn)行案例分析，開(kāi)展本區域范圍內特種設備風(fēng)險識別，通過(guò)風(fēng)險警示、采取針對性措施等手段，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，預防事故發(fā)生。

3.開(kāi)展針對性隱患排查治理。按計劃繼續推進(jìn)大型游樂(lè )設施乘客束縛裝置、客運架空索道、鍋爐范圍內管道及危險化學(xué)品相關(guān)特種設備等專(zhuān)項整治工作。

4.加強事中事后監管。強化生產(chǎn)單位監督抽查，對有投訴舉報和涉嫌存在質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式實(shí)現監督檢查全覆蓋，進(jìn)一步提高證后監督抽查比例。開(kāi)展特種設備綜合檢驗機構、無(wú)損檢測機構工作質(zhì)量專(zhuān)項監督抽查。

二、健全責任體系，提升監管效能

5.進(jìn)一步完善監管責任體系。在黨委政府統一領(lǐng)導下，推動(dòng)落實(shí)地方黨委政府的領(lǐng)導責任、屬地管理責任和相關(guān)部門(mén)的行業(yè)監管責任，構建各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )共同參與的綜合治理格局?？茖W(xué)合理地界定監管事權，理順各層級監管職責，強化上下聯(lián)動(dòng)，加強與信用、執法等系統內部單位之間的互動(dòng)融合，形成監管系統合力。

6.切實(shí)夯實(shí)企業(yè)主體責任。綜合運用市場(chǎng)化機制、信息化手段，強化監管執法，嚴厲查處企業(yè)違法違規行為，加大信息公開(kāi)力度，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責任。

7.充分發(fā)揮技術(shù)支撐和社會(huì )組織作用。發(fā)揮檢驗機構技術(shù)把關(guān)作用，為特種設備安全監管提供技術(shù)支撐。發(fā)揮社會(huì )組織和廣大民眾對特種設備安全監督的作用，發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量積極參與特種設備安全監管工作，提高全社會(huì )的安全意識。

8.促進(jìn)節能環(huán)保質(zhì)量提升。落實(shí)《關(guān)于加強鍋爐節能環(huán)保工作的通知》工作要求，做好鍋爐相關(guān)環(huán)保監管工作，促進(jìn)鍋爐節能環(huán)保水平提升。開(kāi)展熱交換器能效測試工作試點(diǎn)。

三、深化安全監管改革，創(chuàng )新工作機制

9.推動(dòng)行政許可改革措施落地。修訂完善與行政許可改革相配套的安全技術(shù)規范，推動(dòng)行政許可改革措施落地。進(jìn)一步加大對鑒定評審人員的培訓力度，強化鑒定評審機構管理，督促提升鑒定評審質(zhì)量。各地要根據新的許可目錄及時(shí)調整許可審批系統，調整配備鑒定評審資源，盡快對本部門(mén)負責實(shí)施的特種設備許可事項準入服務(wù)措施進(jìn)行優(yōu)化，向社會(huì )公布后實(shí)施，并在做好許可改革的同時(shí)，強化事中事后監管。

10.提高檢驗效能和供給水平。科學(xué)定位電梯檢驗、檢測屬性，優(yōu)化配置電梯檢驗資源。加快修訂檢驗機構核準規則，合理調整檢驗項目和核準條件，開(kāi)展檢驗機構資格核準，提升檢驗供給水平。

11.全面推進(jìn)電梯責任保險。聯(lián)合銀保監會(huì )、協(xié)調保險行業(yè)協(xié)會(huì )提出發(fā)展電梯責任保險的具體措施和保險示范條款。各地要通過(guò)政策激勵、示范、宣傳等措施提高電梯責任保險覆蓋率，在推動(dòng)“按需維?！备母镏屑铍娞葚熑伪ｋU發(fā)展，力爭電梯責任保險覆蓋率提高到30%以上。各省要選擇1-2個(gè)城市作為試點(diǎn)，推動(dòng)電梯“保險+服務(wù)”、“電梯養老保險”等保險新模式應用。

四、夯實(shí)工作基礎，強化基層能力建設

12.完善特種設備法規體系。推動(dòng)修訂《特種設備安全監察條例》，研究《電梯安全條例》，啟動(dòng)《特種設備目錄》修訂，加快《特種設備現場(chǎng)監督檢查規則》《特種設備事故報告和調查處理規定》等規章制修訂，完善《特種設備檢驗機構核準規則》等安全技術(shù)規范。研究確定場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛“三區”具體監管邊界，探索場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛監管新模式。推動(dòng)落實(shí)三部門(mén)關(guān)于鍋爐節能環(huán)保工作通知要求，構建鍋爐安全節能環(huán)保三位一體的工作格局。

13.發(fā)揮科技平臺作用。以特種設備科技協(xié)作平臺為基礎，結合國家“十三五”科研規劃和項目，加強科技攻關(guān)，解決重大技術(shù)難題。組織推動(dòng)X(jué)80鋼級天然氣管道焊接工藝和檢測標準研究。

14.加強信息化建設。繼續推進(jìn)電梯質(zhì)量安全追溯平臺、移動(dòng)式壓力容器和氣瓶追溯體系建設，推動(dòng)完善全國統一LPG氣瓶及瓶閥產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢(xún)平臺建設。開(kāi)展特種設備安全監管綜合系統和鍋爐能效監管系統建設，進(jìn)一步完善綜合統計、事故信息統計及分析功能。

15.推動(dòng)基層能力提升。組織舉辦市地分管局長(cháng)培訓班、基層安全監察骨干培訓班。完成承壓類(lèi)特種設備培訓教材、機電類(lèi)特種設備培訓教材和安全監察人員考試題庫的編寫(xiě)工作。在總局特種設備局子網(wǎng)站開(kāi)設“基層培訓”專(zhuān)欄，通過(guò)培訓材料、視頻等公開(kāi)課提升基層特種設備安全監察人員監察能力。組織建設APP平臺，豐富基層特種設備安全監察人員培訓渠道。各地要堅持多措并舉，加快隊伍融合，加大對基層教育培訓力度，提升隊伍專(zhuān)業(yè)化能力。

16.規范基層履職要求。結合統一執法要求，研究B類(lèi)特種設備安全監察人員改革工作。配合相關(guān)部門(mén)研究盡職免責相關(guān)文件，鼓勵基層干部履職盡責、擔當作為。

17.深化全面從嚴治黨。堅持把黨的政治建設擺在首要位置，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”。要持之以恒正風(fēng)肅紀，深入貫徹落實(shí)中央八項規定精神，堅決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。要繼續弘揚“四特”精神，持續深化作風(fēng)建設。要堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，使廣大特設干部隊伍進(jìn)一步強化廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。